2008年3月20日 星期四

2008總統大選產經政見攻防(2):蓋科學園區到底誰得利?

能源問題之外,國家的研發經費投入也是業界十分關心的議題。南韓新任總統李明博指出,該國政府對科技投資佔GDP比率將提高至5%,以確保南韓經濟成長動力。反觀台灣對科技的投資比重遲遲無法突破3%,甚至受到其它預算的排擠,而受到極大的刪減壓力。

台灣的國科會官員表示,如果台灣要達到政府研發經費佔GDP的3%目標,2008年的科技預算應該要有12~18%的增幅。不過2008年和2007年相比,增幅只有5%,政府的科技預算對產業發展的幫助愈來愈少,不但不利台灣與南韓的產業競爭,對國家的經濟前景亦有隱憂。

馬、謝均承諾提高研發經費

謝長廷認為,他當選後政府研發經費年成長幅度一定高於15%,若民間產業也能增加投資研發,則在他的4年任內即可達GDP 3%的目標。至於研發分工方面,政府經費主要支應應用型研究領域,包括奈米、晶片系統、電信計畫、生技製藥、基因體、數位學習、農業生技、數位典藏及防災科技等,國科會主導的學術性研究則佔40%左右。其他部會包括經濟部、衛生署、農委會等,主要用以投資在應用科技及誘發民間增加研發經費。

謝長廷也承諾,政府研發經費要做的就是現階段沒有「市場性」的研發,這是政府的責任,具備市場潛力的就交給民間去做,政府居於鼓勵的角色。對於現有的科技研發組織、機構以及運作機制,謝長廷主張應積極推動改造,以提升經費的有效運用並達到國家競爭力提升之目標。

馬英九則主張,台灣2006年全國研發總經費佔GDP的比例為2.58%,與南韓的2.98%,日本的3.33%,芬蘭的3.45%,瑞典的3.82%等國家相較,仍有增長必要。他會維持政府研發經費每年10%的成長,增加對企業的研發補助,尤其是加強對傳統產業及中小企業的研發補助,並將經濟部業界科專經費由2008年佔科專總經費的20%,逐年增加至30%。另外,促產條例於2009年落日後,政府會保留對研發、設計及人才培訓等租稅優惠。

馬英九的目標是在2010年全國研發經費達到佔GDP的3%,2016年達到GDP的3.5%。至於基礎研究經費的比重,要由目前的10.2%增加到12%以上的水準。

在應用型研究方面,以追求技術突破,擴大產業市場為目標,經由產、官、學、研各界的充分評估,將資源集中在具比較利益的領域,並藉由國家型計畫整合上、中、下游的研發資源。另外,針對不合時宜的研究計畫設立退場機制,讓研發資源有效運用。


雖然在科技研發預算方面,兩大陣營都提出了具體的想法,也符合既有業界需求的趨勢,這應是聽取建議之後的結果,但我們都知道,既有的科專問題,不在於預算高低,而是在於執行與分配問題,提高科技研發預算把餅畫大了,然後呢?是讓既得利益者吃得更飽?還是真的錢能用在刀口上?哪些又是刀口?政治人物在制定政策方向時,常常是以「量」來思考,但「質」呢?在這樣的科技研發預算增加的政策中,看不到質的討論。

這裡必須弄清楚的1件事是,站在總統的高度,真的看不到政策之下的執行與落實狀況。以科專預算而言,原本的立意是要解決產業技術升級問題。增加業界科專的比例,對提高業者投入技術研發是有誘因,但是政府經常疏於管控過程,以為錢灑下去就可以讓產業或技術發展起來。


實際上,在政府編列預算之後,雖有立法院嚴格監督,但預算執行的成效與過程,卻往往與編列該預算的美意背道而馳,或者沒有把錢花在刀口上,平白浪費了納稅人的血汗錢。


這些情況總統就算知道,但是因為層級太高,幾任總統都沒有辦法指示行政院亡羊補牢。因為科專或是產業政策要總統給予方向?以總統的「高度」來看似乎是太低層級了,甚至總統也管不到,而授權給下面的人做就好,但實際上台灣經濟的發展就是要靠這些科專或是產業政策,我們的總統豈能置身事外?

因此,民眾總是在總統選舉政見中看到,兩位候選人要提高某些政策的預算與經費等「興利」作為,但在「除弊」與執行力成效方面,則未見著墨,殊為可惜。這也益加凸顯台灣行政只看產值等量化迷思,對於預算執行的品質提升,卻一直沒有有效的方法。

科學園區設立不應成為選票考量

台灣的科學園區規畫深受國際推崇與參考複製,問題是新竹科學園區自1980年設立至今已逾27年,能否有更前瞻的興革?在行政組織變更後,科學園區和工業區都統一劃歸經濟部管理,在新總統的高度上來看,應如何做才能符合國家經濟發展的需求?兩位候選人看法不同。

謝長廷的政見中,台灣科學園區,從新竹科學園區到中部、南部科學園區,到最近的屏東農業科技園區都非常的成功,政府必須要延續這個成功的經驗,依各地區的特性廣設園區,包括精密工業、文化創意、軟體工程與數位內容園區。謝長廷的六星計畫就是以這些科學、工業、人文、數位的園區創造出高品質的經濟產值,規劃中的宜蘭園區就是整合文化創意及數位內容的「三生園區」。

謝長廷認為,台灣如果有21個高產值、高品質、有特色的園區,串之以高速鐵路、高速公路及高速網路的新台灣,絕對成為亞洲重要的國家。
馬英九則指出,台灣產業已逐漸從製造為主、研發設計為輔,轉型成研發設計為主、製造為輔的角色,未來園區的發展重點,應是塑造一個舒適的生活機能,以吸引高素質的研發、設計、行銷及管理等人才進駐,因此他要在園區內外建設高品質的「國際村社區」,並提供良好的生活、居住、醫療、教育、以及雙語環境等,以吸引全球人才。

馬英九要將現有的各式園區串連起來,形成產業創新走廊,並配合園區軟硬體設施的改善,提升台灣產業的研發設計水準,建設台灣成為「全球創新中心」。馬英九的政見亦提到台灣有IT聚落,也應鼓勵「科技產業」、「傳統產業」與「文化創意產業」異業結盟,以帶動相關產業發展。

暫且不論2位候選人的政見如何實現,但從台灣的科學園區複製模式可知,各地方政府積極向中央爭取設立科學園區,目的都是為了繁榮地方,繁榮的大餅劃下去之後,選票自然唾手可得。不過,負責開發科學園區的國科會卻指出,台灣開發科學園區需徵收土地、興建道路及水電基礎設施,不斷地開發科學園區讓科學園區作業基金負債累累,光支付向銀行借款的利息1年即高達10餘億元。

立法院預算中心也批評國科會盲目開發科學園區會浪費公帑,經建會亦指出園區作業基金應注意財狀況。根據國科會的估算,政府因為開發科學園區的負債,園區管理局作業基金2007年底負債879億元,若計入利率成本,則該基金在2014年將負債1,231億元。如果完全不舉債,最快也要到2040年才會把負債清償完畢。

然而以馬英九和謝長廷的政見來看,科學園區的開發勢必還要續建,甚至大幅擴大才能因應廠商的土地需求,並照顧地方政府的利益。若園區管理局作業基金負債的情況無法找到解決之道,政府負債勢必雪上加霜。再加上國科會委託中立機構的調查發現,科學園區停車位嚴重不足、生活機能不便、上班時嚴重塞車,幾年來都無法解決。政治人物畫出美好的藍圖的背後,怎麼就沒有看到現存的許多問題?
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